体育总局在答复全国政协有关推动冰雪产业发展和冰雪运动推广相关提案

    国家体育总局答复全国政协委员函:发展和壮大中国冰雪产业;拓展冰雪人才培养渠道;加强对青少年学生冰雪运动技能的培训

    近日,国家体育总局在答复全国政协有关推动冰雪产业发展和冰雪运动推广相关提案时表示,在政策的引导支持下,各地滑冰馆、滑雪场建设如火如荼,正在为冰雪产业发展不断注入强劲动力。

    答复函指出,体育总局积极配合教育部等部门制定相应的冰雪进校园发展规划,积极推动冰雪运动进校园,激发青少年学生参与冰雪运动的热情。教育部一直把学校体育作为教育综合改革的重要内容,不断深化和推进学校课程体系改革,积极推进冰雪运动等特色项目的开展。

    同时,答复函从发展冰雪运动的场馆建设、规范管理、装备制造、冰雪普及、人才培养、滑雪安全,以及发展和壮大中国冰雪产业方面所采取各项工作与措施方面进行了详细阐述。

    答复函表示,在发展和壮大冰雪产业方面,工信部与体育总局已经确定,共同组建中国冰雪产业联盟,发挥体育总局和工信部两部门的协调推动作用,支持搭建联合冰雪装备制造企业、冰雪场馆、用户单位、社会团体等组成的冰雪产业联盟。并将产业联盟理事会与秘书处设立在体育总局冬季运动管理中心,联盟章程制定及相关工作已经初步完成,在冰雪产业联盟成立后,将在健全我国冰雪装备标准体系,加强体育设施设备和器材装备技术标准制定等方面开始征求各方单位意见并着手深层次工作。

    以下是相关提案答复函全文,现整理如下,供业界了解。

更多冰雪运动项目走进校园
网络配图

    关于政协十二届全国委员会第五次会议第2386号(医疗体育275)提案答复的函

    关于利用举办冬奥会的契机积极推动我国冰雪产业发展的提案收悉,现答复如下

    我们对您的提案进行了认真的研究,认为您的提案紧扣时代脉搏,洞悉大政时事,准确把握我国冰雪产业发展面临的契机与挑战,提出了富有价值的意见和建议,对我们进一步推动冰雪产业发展具有很大的启发和帮助。

    我国申办2022年冬奥会的一个重要目的就是推动冰雪运动发展普及,为此习近平总书记提出了借助北京冬奥会“带动三亿人参与冰雪运动”的伟大号召。

    2016年3月18日,习近平总书记在专题听取北京冬奥会筹办工作情况汇报时强调,要把推动冰雪运动普及贯穿始终,大力发展群众冰雪运动,提高冰雪运动竞技水平,加快冰雪产业发展。今年初以来,习近平总书记先后到崇礼、到北京、到首都体育馆视察指导北京冬奥会筹办和备战工作,指出北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动,是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机,要紧紧把握这一契机,把冰雪运动各个项目开展起来,强项更强的同时恶补短板,促进我国冰雪运动的全面发展。

    国家体育总局认真贯彻落实习近平总书记关于北京冬奥会筹办工作的重要指示精神,为更好地引导冰雪运动和冰雪产业健康规范发展,国家体育总局联合多部委于2016年11月2日发布了《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》和《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》,指出在政府引导和社会参与下,要初步形成以冰雪场地设施建设运营为基础,冰雪大众休闲健身和竞赛表演为核心,以冰雪体育旅游为带动,冰雪装备制造为支撑的冰雪产业体系。到2020年我国冰雪产业总规模要达到6000亿元,到2025年我国冰雪产业总规模要达到10000亿元。

    与此同时,通过大力推进冰雪运动“南展西扩”战略和积极组织冰雪运动进校园、百万青少年上冰雪、全国大众冰雪季等系列活动,扩大冰雪运动覆盖范围,提高冰雪运动参与人口数量,特别是加大对青少年冰雪爱好者的培养力度。并通过举办培训班、组织人员出国学习、体育院校开设冰雪专业等形式,不断拓展对冰雪人才的培养渠道。

    针对冰雪运动中的安全问题,冬运中心与中国滑雪协会于2017年2月9日召开全国滑雪场安全工作会议,会上发布了由中国滑雪协会制定的《中国滑雪场所管理规范》,就管理部门的监管职责与工作流程、滑雪场的建设标准与经营要求、滑雪者的安全须知与行为守则进行了详细讲解与明确规定,努力为雪场安全保驾护航。

    在今后的工作中,相关部门将按照中央决策部署,认真落实国家关于促进冰雪产业发展的各项政策举措,做好冬奥会各项筹办工作,为推动冰雪产业发展创造良好环境和条件。具体工作将从以下几方面展开:

    一、场馆建设

    由于我国冰雪运动起步晚,基础薄弱,现有的冰雪场馆无法满足人民群众日益增长的冰雪运动需要,针对冰雪运动场馆短缺问题,在《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》中规定,到2022年,全国滑冰馆数量不少于650座,其中新建不少于500座;滑雪场数量达到800座、雪道面积达到10000万平方米、雪道长度达到3500千米,其中新建场馆不少于240座。在政策的引导支持下,各地滑冰馆、滑雪场建设如火如荼,正在为冰雪产业发展不断注入强劲动力。

    与此同时,一座座具备国际一流标准的冬奥场馆也在拔地而起,国家速滑馆、首体新综合训练馆等项目都已开工建设,北京冬奥会计划新建改建的13个竞赛场馆都将在赛后得到保留,服务于冰雪产业的发展。总局冬运中心正在积极调研各地冰雪场地设施建设情况,为有建设冰雪场馆意向的省区市尽可能地提供技术支持和专业帮助,服务于冰雪场馆的建设开发和改扩建工程,同时引导各地依托冰雪场馆资源发展特色冰雪休闲、冰雪旅游产业,为拉动地方经济发掘新的增长点。

    二、规范管理

    由于滑雪运动在我国处于快速发展期,各地政府及企业投资滑雪场的项目很多,为完善滑雪场规划设计规范体系,在由中国滑雪协会制定的《中国滑雪场所管理规范》中的管理部门篇对滑雪场所行政管理部门的权责、滑雪场所经营许可管理的原则和申请开发或经营项目的流程、滑雪场年检与处罚等方面事宜做了明确规定。在滑雪场所篇中,《中国滑雪场所管理规范》对滑雪场所雪道标准、装备设施、标识引导、管理原则、人员配备等方面也做了详细规定。国家体育总局冬季运动管理中心已多次派出专家组考察各地雪场建设和规范管理问题,今后还将持续对各地雪场的标准性、规范性、安全性进行监督检查。

    2017年,总局与国家标准委进行了会议协商,将冬季运动标准化工作列为工作重点,目前正在会同国家标准化管理委员会共同起草研制体育标准体系,体育标准化法规建设、机构建设也在同步开展。

    三、装备制造

    针对目前我国冰雪设施装备过多依赖进口的问题,国家体育总局提出要创新发展冰雪装备制造业。下一步将搭建产需对接平台,2017年2月体育总局和工信部签订《关于推动体育设施设备和器材装备产业发展的合作协议》,决定设立由行业协会牵头组建,制造企业、用户单位、社会团体等参与的产业联盟,搭建企业合作对接平台。支持冰雪装备制造企业与冰雪场地等用户单位联合开发冰雪装备,扶持具有自主品牌的冰雪运动器材装备、防护用具、客运索道等冰雪用品企业和服装鞋帽企业发展;支持和鼓励国内企业通过海外并购、合资合作、联合开发等多种方式,研制一批具有自主知识产权、性能指标达到国际先进水平的冰雪运动装备;支持企业联合建立冰雪运动装备创新设计中心,争取尽快开发一批创新产品;支持高等院校、科研院所和企业加大协同创新力度,以企业为主体开发一批科技含量高、绿色环保、拥有自主知识产权、可替代进口的产品,培育一批具有较高知名度的冰雪用品企业。进一步发挥政策性金融和开发性金融的作用,支持金融机构在业务范围内通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式,为符合条件的企业建立国际化研发、生产体系及品牌推广搭建金融服务平台。

    四、冰雪普及

    参与冰雪运动的人口数量是冰雪产业得以发展的基础,借助冬奥契机带动“3亿人参与冰雪运动”的宏伟蓝图已经绘就,下一步国家体育总局将继续组织以“全国青少年‘未来之星’冬季阳光体育大会”、“世界雪日暨国际儿童滑雪节”等为龙头的全国性、品牌性青少年冰雪活动,推动省市开展“冬季阳光体育大会分会场活动”、“百万青少年上冰雪活动”和青少年冰雪冬夏令营等活动,为全国青少年创造享受冰雪运动乐趣、感受冰雪体育文化、弘扬奥林匹克精神的平台,吸引更多的青少年学生参与冰雪运动。

    此外,还将借助冰雪文化宣传和冰雪赛事推广等多种形式,让更多的人了解冰雪运动、喜爱冰雪运动、参与冰雪运动。

    教育部一直把学校体育作为教育综合改革的重要内容,不断深化和推进学校课程体系改革,积极推进冰雪运动等特色项目的开展。

    一是积极落实《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》、《群众冬季运动推广普及计划(2016-2020年)》,提高青少年学生参与冰雪运动的比例。结合体育传统项目学校建设与布局,积极推动有条件、有优势的地区建设冰雪项目传统校。结合冬奥会的筹办大力开展各类冰雪教学竞赛、展示活动,特别是加强南方冰雪运动和类冰雪项目的开发,让更多的地区和孩子能够参与到冰雪运动中来。

    二是深化课程、教学、竞赛体系改革。教育部积极会同体育总局借鉴校园足球的相关经验,研究制定《冰雪运动教育指南》指导学校冰雪运动教学工作。鼓励地方因地制宜开设冰雪项目课程,开发冰雪运动地方教材。充分运用多媒体、微课等形式,普及冰雪运动知识和技能。同时,把冬季奥林匹克教育作为拓展学生文化视野,提高综合素质的重要手段,配合体育总局通过组织全国性、品牌性的冰雪活动、冬季奥运知识问答等形式,开展奥林匹克教育宣传活动,弘扬奥林匹克文化,让冰雪奥林匹克文化进校园、进课堂。鼓励地方通过政府购买第三方服务的形式聘请教练、租赁冰雪场馆,让学生到冰场、雪场参与更多的冰雪运动,当前,北京、黑龙江等省市已经进行了积极的尝试,并积累了不少经验。

    五、人才培养

    针对我国冰雪运动专业人才不足的问题,体育总局将在不断加强对相关单位工作人员培训的基础上,加大与体育院校的合作力度,开设冰雪专业,培养社会急需的冰雪人才,同时鼓励俱乐部等社会力量培养具备实践经验的冰雪运动指导员、教练员。冰雪产业的发展除了需要冰雪专业人才,还需要具备管理、外语、营销等能力的复合型人才,因此人才培养不会仅囿于体育圈子内,将以开放、包容的态度广纳贤才,不断为冰雪产业发展注入新的血液和思想,促进其创新发展、跨越发展。

    教育部依据《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》、《群众冬季运动推广普及计划(2016-2020年)》,鼓励各地不断加大冰雪师资培训力度,鼓励有条件的高校开设冰雪运动的相关课程,支持有条件的高校申报相关冰雪本科专业,鼓励地方体育学院和师范大学通过与地方职教中心联合的方式开设体育休闲专业、运动训练(冰雪方向)和社会体育指导与管理专业。鼓励高等院校培养冰雪教师,完成校园冰雪运动项目专、兼职教师的培训。目前北京体育大学、河北体育学院等已经成立了冰雪学院。

    体育总局高度重视冰雪人才培养工作。组织实施了“繁星计划”(即运动员就业创业实训平台建设),招募了一批社会企业、社会组织等为运动员提供实习、培训和就业岗位,还组织开展了运动员创业扶持工作,扶持了一批运动员在冰雪运动相关领域创业。

    六、滑雪安全

    随着参与冰雪运动人数的快速增长,偶发的安全事故随之出现在人们的视野中,为了更好地为大家安全参与冰雪运动保驾护航,中国滑雪协会制定的《中国滑雪场所管理规范》中对管理部门、滑雪场所、滑雪者应承担的责任和义务都有明确规定,在世界雪日新闻发布会上,中国滑雪协会向社会发布了滑雪安全小贴士和两部关于滑雪安全教育的动漫短片,接下来,中国滑雪协会将不断派出专家小组对各雪场的安全问题进行监督检查,同时加大对滑雪安全知识的宣传普及力度,让滑雪者从自身出发,加强安全意识。

    关于政协十二届全国委员会第五次会议第3208号(医疗体育类396号)提案答复的函

    关于推广冰雪运动的提案收悉,现答复如下:

    2014年10月,国务院颁布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,指出“以冰雪运动等特色项目为突破口,促进健身休闲项目的普及和提高”;2015年7月31日,北京携手张家口一举赢得2022年冬奥会的主办权,极大地提高了我国群众参与冰雪运动的热情;2016年10月25日,国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》,指出要将冰雪运动作为时尚休闲运动项目重点培育;同日,国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》,明确冰雪运动发展要以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施冰雪运动“南展西扩”战略;2016年11月,体育总局又发布了由四部委联合研究制定的《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》、23部委联合制定的《群众冬季运动推广普及计划(2016—2020年)》以及由七部委联合研究制定的《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022年)》。可以说,这一系列举措有力地推动冰雪运动的普及和发展。

    体育总局协同各省体育局积极推进群众冰雪运动场馆设施建设,有计划地建设一批公共滑冰馆、室外滑冰场和滑雪场等冰雪运动场地。结合现有体育场馆设施,建设一批综合性冰雪运动中心。鼓励各地利用公园、城市广场等公共用地,因地制宜建设可移动冰雪场地。推动落实《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022年)》,到2022年全国滑冰馆不少于650座、滑雪场达到800座。为群众提供便捷的冰雪运动场所,推广冰雪运动普及。

    体育总局积极配合教育部等部门制定相应的冰雪进校园发展规划,积极推动冰雪运动进校园,激发青少年学生参与冰雪运动的热情。配合教育部借鉴校园足球的相关经验,研究制定《冰雪运动教学指南》,编写冰雪运动教材,指导学校冰雪运动教学工作。鼓励地方通过政府购买服务的形式让学生到冰场、雪场参与更多的冰雪运动,继续办好全国青少年“未来之星”冬季阳光体育大会,办好世界雪日国际儿童滑雪节、青少年冰雪冬夏令营等活动,充分激发青少年参与冰雪运动的热情。教育部一直把学校体育作为教育综合改革的重要内容,不断深化和推进学校课程体系改革,积极推进冰雪运动等特色项目的开展。

    一是积极落实《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》、《群众冬季运动推广普及计划(2016—2020年)》,提高青少年学生参与冰雪运动的比例。结合体育传统项目建设与布局,积极推动有条件、有优势的地区建设冰雪项目传统校。结合冬奥会的筹办推动开展各类冰雪教学竞赛、展示活动,特别是加强南方冰雪运动和类冰雪项目的开发,让更多的地区和孩子能够参与到冰雪运动中来。

    二是深化课程、教学、竞赛体系改革。鼓励地方因地制宜开设冰雪项目课程,开发冰雪运动地方教材。充分运用多媒体、微课等形式,普及冰雪运动知识和技能同时,把冬季奥林匹克教育作为拓展学生文化视野,提高综合素质的重要手段,配合国家体育总局通过全国性、品牌性的冰雪活动、冬季奥运知识问答等形式,开展奥林匹克教育宣传活动,弘扬奥林匹克文化,让冰雪奥林匹克文化进校园、进课堂。鼓励地方通过政府购买第三方服务的形式聘请教练、租赁冰雪场馆,让学生到冰场、雪场参与更多的冰雪运动,当前,北京、黑龙江等省市已经进行了积极的尝试,并积累了不少经验。

    三是不断加大冰雪人才的培养。教育部依据《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》、《群众冬季运动推广普及计划(2016—2020年)》,鼓励各地不断加大冰雪师资培训力度,鼓励有条件的高校开设冰雪运动相关课程,支持有条件的高校申报相关冰雪本科专业,鼓励地方体育学院和师范大学通过与地方职教中心联合的方式开专业。鼓励高等院校培养冰雪教师,完成校园冰雪运动项目专、兼职教师的培训。目前北京体育大学、河北体育学院等已经成立了冰雪学院。

    下一步,我们将加强与教育部的合作,普及冰雪运动知识,加强对青少年学生冰雪运动技能的培训,落实《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》,推动校园冰雪计划实施。各级教育、体育部门积极配合,共同推进冰雪运动进校园,全国中小学校园冰雪运动特色学校2020年达到2000所,2025年达到5000所。鼓励开设冰雪运动相关专业的职业学校或高等院校参与培养中小学冰雪运动教师,到2020年完成对5000名校园冰雪运动项目专职或兼职教师的培训。

    落实《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》,推动冰雪产业发展。为进一步推动体育设施设备和器材装备产业发展,2017年2月体育总局和工信部签订《关于推动体育设施设备和器材装备产业发展的合作协议》(以下简称《协议》),共同推动我国体育设施设备和器材装备产业发展,《协议》强调要以冰雪运动为重点,抓好六个方面工作:

    一是营造良好环境,以冰雪运动为重点,研究出台促进我国体育设施设备和器材装备产业发展政策措施,设立建设健全推广应用激励机制;

    二是设立建设产业联盟,发挥两部门的协调推动作用,支持由行业协会牵头组建由制造企业、用户单位、社会团体等组成的产业联盟;

    三是健全标准体系,加强体育设施设备和器材装备技术标准制定、修订工作,提高国产体育设备和运动装备的技术,达到国际化水平;

    四是加快补齐短板,支持和鼓励国内企业研制一批具有自主知识产权、性能指标达到国际先进水平的体育设施设备和运动器材装备;

    五是加强品牌建设,支持体育设施设备和器材装备自主品牌创建和培育;

    六是推动“互联网+体育”,鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的体育产业服务。

    针对《协议》要求,工信部与体育总局已经确定,共同组建中国冰雪产业联盟,发挥体育总局和工信部两部门的协调推动作用,支持搭建联合冰雪装备制造企业、冰雪场馆、用户单位、社会团体等组成的冰雪产业联盟。并将产业联盟理事会与秘书处设立在体育总局冬季运动管理中心,联盟章程制定及相关工作已经初步完成,在冰雪产业联盟成立后,将在健全我国冰雪装备标准体系,加强体育设施设备和器材装备技术标准制定等方面开始征求各方单位意见并着手深层次工作。

    同时,按照《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》要求,创新发展冰雪装备制造业。冰雪产业联盟将及时搭建产需对接平台,支持冰雪装备制造企业与冰雪场地等用户单位联合开发冰雪装备,扶持具有自主品牌的冰雪运动器材装备、防护用具、设施设备、客运索道等冰雪用品企业和服装鞋帽企业发展。

    此外,中央财政还将通过推动政府和社会资本合作、公共体育服务设施中央基建投资、政府向社会力量购买公共文化服务等相关渠道,支持符合条件的冰雪产业项目发展。

    落实《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》,充分调动各方积极性,全力推进冰雪体育产业发展,到2025年,我国冰雪运动产业体系初步形成。到2020年我国冰雪产业总规模达到6000亿元,到2025年我国冰雪产业总规模达到10000亿元。

    多措并举,加快培养冰雪运动人才,突破冰雪人才短缺瓶颈。采用五个结合来培养冰雪人才,一是强弱校结合,弱校主动向强校学习,利用强校的优质人力资源弥补短板;二是国际国内相结合,“请进来,走出去”;三是短期和长期相结合,培养一届学生要四年,急需人才可通过短期培训班满足需求;四是体育学科和其他学科相结合,冰雪产业的发展,紧靠体育院校无法满足需求,外语人才、产业人才、营销人才、设备制造管理人才,都需要其他学科支持;五是学校和企业相结合,理论联系实际,培养出的人才要满足市场需求。

    培养冰雪人才也要充分发挥各级各类冰雪体育社团,尤其是基层冰雪体育社团的作用。积极鼓励社团和俱乐部以多种形式参与人才培养工作。

    打造冰雪群众赛事,营造冰雪运动良好氛围。由总局群体司负责起草并于去年11月联合22部委下发了《群众冬季运动推广普及计划(2016—2020年)》。为配合《群众冬季运动推广普及计划(2016—2020年)》,专门下发了《体育总局办公厅关于组织开展2016—2017年全国群众冬季运动推广普及系列活动的通知》,要求各地大力发展群众冰雪运动,推动冬季群众体育运动开展,夯实冬季运动群众基础,传播积极健康的生活方式,引领全民健身新时尚,实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标,并决定每年11月至来年3月在全国广泛组织开展以“快乐冰雪健康中国”为主题的群众冬季运动推广普及系列活动。活动采取开设主会场,全国各地分会场联动的形式。2016—2017年主会场活动各在河北和黑龙江举行,鼓励各地区、各行业、各单位重点围绕活动主题,结合实际,组织开展系列活动,与体育总局举办的主题活动形成联动和呼应。

    活动重点一是充分动员和发挥政府各相关委办局的积极性,为群众参与冬季运动创造条件;二是充分发挥各社会力量的作用,鼓励社会资本建立的滑雪场、滑雪度假村、滑冰场馆、室内滑雪馆冰雪乐园、旱雪场、旱冰场、仿真冰场、可拆装冰场地等为群众参与滑雪和滑冰(包括“轮转冰”等)创造条件,鼓励社会力量开展各类丰富多彩的冰雪赛事和活动,推动发展冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪竞赛表演、冰雪培训、冰雪会展、冰雪器材销售、冰雪咨询等业态的发展,丰富冬季运动产品供给,满足群众不断增长的冬季运动消费需求。
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